Злой таможенник

Распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2026 г. N 2283-р первый заместитель руководителя ФТС России Повод А.В. освобожден от замещаемой должности по собственному желанию.

Закон Паркинсона в действии Британский историк Сирил Норткот Паркинсон — автор знаменитого «закона Паркинсона», сформулированного в сатирическом эссе для журнала The Economist в 1955 году, а затем развёрнутого в книге «Parkinson’s Law: The Pursuit of Progress» (1958). Ученый, исследуя бюрократические системы, пришел к выводу, что штат бюрократического аппарата растёт на 5–7% в год независимо от реального объёма выполняемой работы. Он выделил две закономерности, объясняющих, почему аппарат порождает работу сам для себя: 1️⃣ «Чиновник стремится множить подчинённых, а не соперников» — руководитель нанимает двух подчинённых вместо одного равного по статусу коллеги, чтобы избежать появления конкурента; управление этими подчинёнными само создаёт новую нагрузку. 2️⃣«Чиновники создают работу друг для друга» — каждый новый сотрудник порождает документы, запросы и согласования, которые требуют ответов и порождают новые бумаги; система разрастается, питаясь собственным документооборотом, а объём реальной работы сокращается. Когда в ФТС России впервые создали Аналитическое управление (в 2008 году) была цель сделать управление для уважаемых людей, которым хочется чем-то руководить. О том, чем именно будет заниматься управление (что за аналитика такая, для которой нужно отдельное подразделение), было не вполне понятно. Притом, что Управление таможенной статистики и анализа также существовало. Позднее, в 2016 году Аналитическое управление упразднили, название передали Управлению рисков и оперативного контроля. Идея целого управления с неясными фунциями воскресла в 2018 году, когда Аналитическое управление создали вновь, передав в него таможенную статистику. Но кроме таможенной статистики нужно же еще чем-то заниматься?! По этой причине перед должностными лицами руководство управления прямо поставило задачу самим найти себе задачи и их выполнять. Вот представьте: целое структурное подразделение само придумывает, что ему делать! В 2024 году в ФТС России пришло новое руководство, а уже через год Аналитическое управление превратилось в Главное управление "Аналитический центр" с расширением штата - хорошенько отщипнули от ГУЦМОК, порезали УСО. И что бы Вы думали? ГУАЦ снова ищет, чем себя занять, генерирует всякие планы, стратегии, рабочие группы и прочие странные и малополезные сущности. Из последнего - Ситуационный центр ФТС России. Все управления и таможенные органы будут предоставлять в Ситуационный центр что-то, чтобы умные (но по каким-то причинам не знающие, как пользоваться информационными базами) люди что-то анализировали, что-то обсуждали и что-то предлагали, что конечно же будет из разряда полетов в космос. Проектные офисы, рабочие группы, центры на центре. Всё это, на мой взгляд, говорит об отсутствии ясного понимания, как должна выглядеть соверменная и эффективная таможенная служба. Перефразируя В.Маяковского, скажу: "Больше рабочих групп, ситуационных центров и проектных офисов, хороших и разных".

4 августа в ФТС России состоялось очередное заседание постоянной комиссии по вопросам таможенного контроля после выпуска товаров. Несмотря на красивый пост о состоявшемся заседании и бурных и несмолкающих апплодисментах по его завершению, реальность не такая радужная. Один из важных и насущных вопросов, который был поднят на заседании, касался необходимости внесения обеспечительного платежа по СПОТ экспедитором в отношении перевозимых: - бандеролей с документами, - товаров для личного пользования, - товаров коммерческого назначения третьих лиц. В частности, представители экспедитора СДЭК Глобал обратили внимание на случаи задержания их автомобилей на границе с Республикой Казахстан при отсутствии QR-кодов в отношении бандеролей с документами (товар же как-никак!), а также товаров для личного пользования. Кроме того, они просили уточнить, как действовать экспедитору при перевозке товаров, в отношение которых экспедитор не имеет прав и не принимает их к себе на учет. Представители ГУТКПВТ затруднились ответить на вопрос, как быть в упомянутых ситуациях. Более того, начальник ГУТКПВТ Макарычев А.А. поспешил пояснить, что к СПОТ таможенные органы отношения не имеют, это не проект ФТС России и нормативную базу ФТС России не разрабатывала. Это всё ФНС России, обращайтесь туда. 😲 То есть, получается, что руководитель ФТС России пиарит совершенно чужой проект, к которому он (руководитель) никого отношения не имеет. Мобильные группы таможенных органов останавливают транспортные средства, проверяют товары, задерживают транспортные средства, но почему они это делают - не знаем, не наша епархия. 🤦‍♂️ Отметим, что Федеральный закон "О национальной системе подтверждения ожидания поставки товаров и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и подзаконные акты разрабатывались при участии ФТС России и с ней согласовывались финальные редакции. Тут, наверное, должен быть какой-то вывод об уровне компетентности и ответственности больших начальников за принимаемые решения и возглавляемые ими направления, но Вы, уважаемые подписчики, и так всё прекрасно понимаете.

Немного о новеллах в судебной практике Ситуация: Участник ВЭД оспаривает в судебном порядке решение таможенного органа. Суд первой инстанции признает решение таможенного органа незаконным и обязывает таможенный орган вернуть излишне уплаченные таможенные платежи. Апелляция соглашается с первой инстанцией. После вступления в силу судебных актов таможенный орган возвращает излишне уплаченные таможенные платежи в качестве авансовых платежей на ЕЛС, и участник ВЭД перечисляет эти платежи на свой расчетный счет. Далее кассационная инстанция отменяет судебные акты и возвращает дело на новое рассмотрение. При новом рассмотрении суд первой инстанции опять признает решение таможенного органа незаконным, но апелляция отменяет решение суда первой инстанции и признает решение таможенного органа законным. Кассационная инстанция соглашается с выводами апелляции. После этого участник ВЭД перечисляет таможенные платежи обратно на ЕЛС, и их взыскивает таможенный орган. 😂А вот дальше начинается интересное. Таможенный орган обращается в суд с требованием о взыскании пеней за период со дня возврата таможенным органом таможенных платежей на ЕЛС участника ВЭД до дня повторной уплаты (списания) таможенных платежей с ЕЛС участника ВЭД. То есть, по мнению таможенного органа, если участник ВЭД по вступившему в силу решению суда вернул таможенные платежи, а потом это решение суда было отменено, - подлежат уплате пени. При этом уведомление о наличии неисполненной обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенный орган не направляет, поскольку истек трехлетний срок для проведения таможенного контроля и взыскания таможенных платежей, а сразу обращается в суд. Почему-то и суды, и таможенные органы игнорируют, что согласно части 4 статьи 71 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится в судебном порядке, если в ходе применения таможенными органами мер взыскания, установленных Федеральным законом, такое взыскание не было произведено. Меры взыскания таможенных платежей, процентов и пеней применяются таможенным органом после истечения срока исполнения уведомления (уточнения к уведомлению). Более того, глава 26 АПК России прямо определяет порядок рассмотрения подобных дел в арбитражных судах. В частности, заявление о взыскании обязательных платежей подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК России). Суды указали, что: Определяющим обстоятельством для начисления пеней является факт причинения потерь бюджету, который может быть доказан таможенным органом с учетом обстоятельств расходования и распоряжения плательщиком авансовыми платежами, наличия иной непогашенной задолженности по таможенным платежам, относящейся к тому же периоду. Из материалов дела не следует и Обществом не подтверждено, что за период начисления пени на его лицевом счете находились денежные средства в размере, превышающем сумму начисленных таможней доначислений. Если участник ВЭД уплатит возвращенные ему по судебному акту авансовые платежи по другой ДТ или перечислит их на свой расчетный счет, или иным образом распорядится возвращенными платежами - возникает обязанность по уплате пеней. То есть, исполнение вступившего в законную силу судебного акта теперь несет риски для участника ВЭД. 🤷‍♀️ Данная практика, по нашему мнению, будет расширяться, поскольку она несет дополнительные возможности для пополнения бюджета. С судебным делом можно ознакомиться тут.

С сегодняшнего дня и до 31 августа первый заместитель руководителя А.В. Повод внезапно для всех ушел в незапланированный в отпуск. И это притом, что буквально в этом месяце уже закончился его предыдущий отпуск. В общем, что-то это немножко подозрительно. 🧐

Коорднатор от деловых кругов постоянной комиссии по вопросам организации совершения таможенных операций Экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики при ФТС России Ковалёв Ю.М. поделился новостью, что ГУОТК планирует менять подход к диспетчеризации заявлений о выпуске товаров до подачи ДТ - в результате будет устранен пробел, из-за которого УЭО не могли подавать единую закрывающую ДТ (ВДТ) по нескольким заявлениям о выпуске товаров до подачи ДТ. Меня в этом письме немного настораживают формулировки "предложения деловых кругов ... частично концептуально поддержаны." Вот уж, воистину, умение формулировать ответ так, что вопросов возникает еще больше.

Эпопея с изменениями в порядок категорировая продолжается. На всевозможных общественных обсуждениях, в том числе на площадке Минфина России и ТПП России, представители ФТС России клятвенно заверяли, что изменения нужны, чтобы препятствовать торговле статусом УЭО. Якобы, все меры направлены только против таких нехороших компаний-УЭО, выступающих формально декларантами, в то время как лицо, ответственное за финансовое урегулирование, - настоящий получатель, - может быть и в среднем, и в высоком уровне риска. Многие купились. И зря. Все затевалось совершенно для другого. Сейчас в том же порядке категорирования незаметно появились еще два пункта, закрепляющие следующее. Если компания среднего или высокого уровня риска получила статус УЭО, то к ней будут применяться меры по минимизации риска не как в отношении низкого уровня риска (1:5000), а 1:75 или 1:50 соответственно. И, обратите внимание, здесь нет ни слова про многосторонние сделки - пункт про них остался отдельно. Таким образом, коллеги из УРПиРК ФТС России хотят обойти императивную норму ТК ЕАЭС о том, что компании со статусом УЭО относятся к низкому уровню риска и иметь возможность самостоятельно и единолично определять, кого и как проверять. Так было в старые добрые времена по ТК ТС. Причина, я думаю, очевидна и она никак не связана с государственными интересами.

Читаю цитату статс-секретаря - заместителя министра финансов Сазанова А.В., которую приводят Ведомости: Правительство предложило отменить таможенный контроль после выпуска товаров для участников таможенного мониторинга, сообщил замминистра финансов Алексей Сазанов в ходе комитета по бюджету и налогам. Либо Алексей Валерьевич не понимает, что будут делать с таможенным мониторингом и как вообще проводится таможенный контроль после выпуска товаров, либо сознательно говорит то, что не соответствует действительности. Думаю, скорее, первое. Руководитель ФТС России В.И. Пикалёв поставил задачу довести до ума таможенный мониторинг, сделав из этой субстанции конфетку. И к следующему году набрать аж 150 участников. Вроде бы даже проект постановления Правительства по новому мониторингу готов (слайды с новеллами в области таможенного мониторинга есть тут). Для реализации этих грандиозных планов Минфин России решил оперативно внести изменения в законодательство, впихнув необходимые поправки в совершенно другой закон. Поправки заключаются в том, что Правительство получит полномочия по установлению "особенностей таможенного контроля после выпуска товаров" для участников таможенного мониторинга. НИКОГДА ФТС России не отменит ТКПВТ, кроме как для участников известного "эксперимента" 😏, который как кот Шредингера: вроде уже отменен, но все еще успешно работает. Будет масса возможностей провести ТКПВТ в отношении участников эксперимента по таможенному мониторингу: например, приостановить участие в мониторинге, если ИТС товара ниже среднего или выявлены признаки неверной классификации. Или же направить запрос о предоставлении документов и сведений в рамках аналитической работы, а если ответ не удовлетворит - приостановить участие в эксперименте и т.д. И самый главный вопрос: что ФТС России хочет найти в бухгалтерии? Классификацию товаров, запреты и ограничения, таможенную стоимость? У меня складывается впечатление, что эксперимент отчаянно проталкивают те, кто довольно в общих чертах представляет себе содержание бухгалтерии, и делают это потому, что отказываться от него поздно.

По мотивам поста телеграм-канала ФТС России о будущем таможенного контроля после выпуска товаров хочется сказать следующее. Руководитель ФТС России В.И. Пикалёв, безусловно, принес в таможенную службу то, чего в ней отродясь не было - задатки проектной работы, которую, по всей видимости, мог наблюдать где-то ранее. Суть модели Формально всё выглядит скучно: определяются цели проекта, сроки, задачи, а потом ответственный за проект либо получает готовую команду, либо — и вот здесь начинается интересное — набирает специалистов самостоятельно. На практике это означает, что человек, отвечающий за проект, буквально идёт по "внутреннему кадровому рынку" и вербует нужных людей под конкретную задачу, а не ждёт, пока ему пришлют "кого не жалко" из другого управления/отдела. В ведущих консалтинговых компаниях такая система работает как временная организационная структура: команда собирается под задачу, а после завершения проекта благополучно распускается, как парусный отряд после разграбления галеона. Никакой пожизненной приписки к проекту — есть задача, есть роли, есть срок, а дальше все свободны до следующего проекта. Чем такой подход интересен? Те, кто прошел через горнило таможенной службы, прекрасно понимает суть строго верникальной командно-административной системы: любое официальное взаимодействие только через начальника. Но если начальник волею судеб немножко обделен умом, обижен на мир, ленив или все перечисленное сразу - мы получаем то, что видим каждый день в любой забюрократизированной структуре. В таможенных органах популярны всякого рода рабочие группы для таких целей. Но рабочие группы формируют начальники и поручения по результатам их заседания реализуют все те же структурные подразделения. Однако описанный выше подход к проектой работе ломает иерархию. В проектных группах распределение ролей и обязанностей — не формальность для протокола, а вопрос выживания проекта: каждый должен понимать зону ответственности, иначе команда превращается в 938ой кружок по интересам с непонятным результатом на выходе (или - рабочую группу 😏). Отдельный нюанс — ресурсы: под каждый проект выделяются необходимый бюджет и полномочия. Таким образом, собранная из экспертов проектная команда должна самостоятельно довести до конца тот проект, который ей вверен. Что дает такой подход? Во-первых, группы профессионалов работают эффективнее, чем жесткие вертикальные структуры, потому что отвечают всеми частями тела за конкретный проект. Во-вторых, формируется и развивается "внутренний рынок труда". Появляется смысл не просто стремиться к повышению в должности, а развиваться в профессиональном плане - в проектные команды набирают не по должностям, а по знаниям. В целом, если верить исследованиям больших консалтеров, такой подход напрямую связан с инновационной эффективностью: назначаются конкретные ответственные, каскадируются показатели вниз до сотрудников, а корпоративная культура должна поощрять именно результат проекта, а не просто исполнение функциональных обязанностей «от звонка до звонка». То есть система работает не потому, что все вдруг стали альтруистами, а потому что мотивация встроена в саму механику: хочешь хороший проект — умей его продать команде, хочешь попасть в хороший проект — умей продать себя. Ложка дегтя Давайте не будем впадать в благоговейный трепет перед этими инновациями в таможенной службе. Эта модель прекрасно работает там, где у людей примерно одинаковый уровень компетенций, прозрачная система оценки и культура, где отказ работать с конкретным человеком не считается предательством Родины. В структурах, где годами выстраивалась вертикаль «начальник — подчинённый, и точка», внедрить такую систему за квартал не получится. Весь этот эксперимент по проектному менеджменту в ФТС России закончился выбором победителя. Реализовывать все идеи будут те же управления, которые до сего дня не изобрели чего-то революционного в постконтроле и относятся, мягко скажем, негативно ко всем подобным инновациям в области ТКПВТ.🙄

Новость не вполне таможенная, но коснется всех. Госдума приняла поправки к Федеральному закону "О почтовой связи", а также к некоторым другим федеральным законам. Данными поправками создаеся Электронная почтовая система. ‼️Все юридически значимые документы, уведомления, извещения, требования и прочие письма от государственных и иных органов и организаций, судов и т.д. будут направляться физическим и юридическим лицам через Электронную почтовую систему на портал Госуслуг, если у указанных лиц есть подтвержденная учетная запись. На бумаге данные документы будут направляться только в случае отсутствия технической возможности направить документы по упомянутой системе, а также в случае отсутствия подтвержденной учетной записи на портале Госуслуг (официальным языком - незавершения регистрации в ЕСИА - федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"). И, естественно, для отправителей таких сообщений эта услуга будет платной (за исключением отдельных видов отправлений). Размер платы определит Правительство РФ. Также данным сервисом смогут воспользоваться юридические и физические лица для обмена юридически значимой информацией между собой (видимо, это будет государственный аналог существующих сервисов ЭДО, которые предоставляют множество компаний). Юридические лица и ИП за такой цифровой почтовый ящик будут обязаны вносить ежемесячную плату за получение и отправление сообщений. Если плата не внесена - доступ к ящику будет приостановлен, но сообщения на него все равно будут приходить 🤨 Так что, дамы и господа, приветствуем с 1 января 2027 г. новый почтовый налог.